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          廣東立法保障工藝美術發展!

          廣東工藝美術歷史悠久,融合中西,具有鮮明的嶺南特色。我省歷來高度重視對工藝美術行業的保護,2005年制定了省政府規章《廣東省傳統工藝美術保護規定》推動,工藝美術行業發展。規定實行的16年來,廣東工藝美術行業得到快速發展。

          但隨著經濟社會的發展,我省工藝美術產業化基礎薄弱,生產配套水平低下等問題凸顯,工藝美術行業的保護和發展亟待在立法層面得到更有力的保障。

          為了回應工藝美術行業的實踐需求與立法呼吁,2020年省人大常委會將《廣東省工藝美術保護和發展條例》列入當年的立法計劃正式項目。去年11月26日,省人民政府將《廣東省工藝美術保護和發展條例(草案)》提請省十三屆人大常委會第二十六次會議審議。

          涂高坤(省工業和信息化廳黨組書記、廳長):受省政府委托,現對《廣東省工藝美術保護和發展條例(草案)》作如下說明:我省工藝美術歷史悠久、品種豐富,但近年來隨著形勢的變化,原有的管理體制難以適應新的需要,行業的人才、資源、產業配套等問題凸顯,行業亟待得到支持。因此,總結過往工作的實踐,將其上升為地方性法規,從立法的層面進一步加大工藝美術保護和發展的力度,制定出臺條例十分必要。

          經過省人大常委會會議的三次審議,今年5月26日,省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《廣東省工藝美術保護和發展條例》,將于今年7月1日起施行。

          《廣東省工藝美術保護和發展條例》分為總則、認定管理、保護規定、人才培養、產業發展等專章,共七章45條。條例明確了對傳統工藝美術品種和技藝、工藝美術珍品、工藝美術大師實行認定制度,具體認定工作由工藝美術社會組織承擔;規定了教育培訓、人才引進、人才評價等方面的鼓勵措施,加強傳統工藝美術的傳承和發展;明確了支持工藝美術產業發展的具體措施。

          廣東是工藝美術大省,工藝美術品種在長期實踐中廣泛借鑒了諸多西方及其他優秀文化元素,形成了珠寶首飾、工藝禮品等具有完整工藝特色的“新興工藝美術”,成為行業的主力軍,占全省工藝美術總產值的90%。

          這次條例的一大亮點是首次給予了“新興工藝美術”與“傳統工藝美術”同等的地位。

          李瓊(省人大常委會法工委經濟法規處處長):為適用我省工藝美術事業發展的需求,條例在全國率先從立法層面提出了“新興工藝美術”的概念,并將其納入條例適用范圍,與“傳統工藝美術”一并實施保護管理。根據這個條例,對廣東省工藝美術珍品和廣東省工藝美術大師的認定,就不再局限于傳統領域,新興工藝美術業內也可參加。對人才培養、產業發展等管理、促進措施,也適用于新興工藝美術。

          2019年,廣東工藝美術行業有規模以上企業667家,工業總產值2220億元,但一些傳統工藝美術還存在小、散、弱等問題,亟需得到全面、系統的政策支持。為此,條例設立了“產業發展”專章,采取“政策配套、市場配套、標準配套”,來促進“產業宣傳、產業融合、產業創新”,打造“特色區域、特色品牌、特色旅游”,全方位多層次地支持工藝美術產業的發展。

          戴智(廣東省工藝美術協會會長): 條例的出臺,體現了政府對工藝美術扶持的力度空前。在工藝美術特色區(域)建設方面,明確給予了這樣一個在規劃、立項,甚至資金方面的支持,給我們整個工藝美術行業從業人員來說,提供了一個很好的法律方面的保障,讓我們在利用舊廠區、舊村莊、舊城鎮改造,有法可依、有法可循。

          條例的另一大亮點是全面實行認定管理制度,深入推進“放管服”改革,條例明確廣東省傳統工藝美術品種和技藝、工藝美術珍品、工藝美術大師等的認定評審向社會組織轉移,由通過公開遴選的工藝美術社會組織承擔。但近年來,以不正當手段獲取證書、稱號,或是取得稱號以后用以追名逐利而荒廢手藝等問題層出不窮,為此,條例有針對性地完善了認定撤銷制度。

          李瓊(省人大常委會法工委經濟法規處處長):為加強對工藝美術認定的管理,強化工藝美術企業、從業人員以及工藝美術大師的責任意識,條例規定,在省傳統工藝美術品種和技藝、省工藝美術珍品認定中采取弄虛作假等不正當手段的,應當移出名錄、收回證書。存在剽竊他人作品或者提供虛假材料等不正當手段取得稱號、嚴重喪失職業道德等五類情形的,應當撤銷省工藝美術大師稱號、收回證書。

          改革開放以來,廣東工藝美術產業取得了快速發展,產業內各主要門類的手工藝產品銷售量大增。但在由創意設計、生產、消費流通組成的工藝美術產業鏈中,創意設計環節始終發力不足,究其原因是對工藝美術知識產權保護的不足。為此,條例第二十二條明確:縣級以上人民政府應當完善知識產權糾紛快速解決機制,提供維權援助,加強工藝美術知識產權保護。

          花紅林(廣東省工藝美術協會副會長): 我們一些從業人員抱怨,如果我制作出一個新的作品,就會有人去模仿抄襲。(模仿抄襲)扼殺了他們對創新的這種動力。我覺得條例的22條,對這個知識產權的保護也是非常及時,特別是強調了要建立一個快速的解決知識產權糾紛的機制,這個非常好。這樣可以更多地鼓勵行業的從業人員,根據這個創意來設計我們的工藝品,我想這樣會有更多的、好的作品出來,滿足廣大人民群眾對美好生活的追求。

          廣繡、端硯、石灣陶瓷等傳統工藝美術品種和技藝具有鮮明的嶺南特色,它們既屬于工藝美術,也是非物質文化遺產,如何才能更好地保護這些傳統工藝美術?條例這次進行了專門的銜接,加強對它們的保護和支持。

          李瓊(省人大常委會法工委經濟法規處處長):一處是考慮到有一部分工藝美術列入了非物質文化遺產代表性項目名錄,因此對它的保護工作,條例明確:在執行本條例規定的同時,還執行非物質文化遺產相關法律法規的規定。另一處是考慮到本省很多地區也孕育了豐沃的工藝美術培育和發展土壤,為推動各地工藝美術發展,條例規定:各地級以上市可以參照本條例規定,開展本市的傳統工藝美術品種和技藝、工藝美術珍品、工藝美術大師的認定工作。

          這次表決通過的《廣東省工藝美術保護和發展條例》將于今年7月1日起施行。條例明確了新興工藝美術保護和發展,填補了國家行政法規和原省政府規章的制度空白,同時把多年來在工藝美術保護和發展實踐中形成的好經驗進行固化,完善了我省工藝美術保護與發展的管理體制。

          條例的實施,為我省工藝美術發展提供有力的法治保障,必將促進全省工藝美術產業高質量發展,推動我省工藝美術事業發展再上一個新臺階。

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